在全县核桃花椒产业化发展会议上的讲话
木里县政府副县长：甘正友
2007年12月27日
同志们：
党的十七大指出：“ 解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化的新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。”县委、县政府从木里实际出发，分析县域经济发展的特点，并在2004年作出了《关于加快核桃花椒产业化发展的决定》，同时又出台了相关政策措施，通过各级党委、政府和县级相关部门的不懈努力，核桃、花椒产业化发展取得了初步成果。为进一步加快农业产业化发展步伐，促进广大农民群众增产增收，县委、县政府决定再次召开核桃、花椒产业化发展会议，对此项工作进行再动员、再认识、再部署、再落实。下面，我讲几点意见。
一、充分认识核桃、花椒产业化发展的重大意义
近年来，我县农业和农村工作取得了较好的成绩，农村面貌得到了较大改善，人民生活水平有了一定的提高。在农村经济发展起步低，条件极为艰苦的条件下，能取得这样的成绩实属不易，与各级各部门的努力是分不开的。一是全县上下统一了思想，转变了观念，把发展核桃、花椒产业作为我县落实惠民行动、助农增收和加快我县发展的高度来认识，助农找到了增收和致富的新路子；二是明确了工作思路和工作目标及主攻方向，找到了我县致富的新路子；三是创新了运行机制，从过去一个部门实施，转变为三个部门分乡镇同时实施，从而明确了实施的主体，并引入了激励机制；四是配套了相应的政策措施，确立了“明确所有权，放活使用权，鼓励种植权，落实处置权，确保受益权”的新路子、新方法；五是壮大了发展规模，落实了政策、资金、任务、责任。但是，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到我县农业和农村工作面临的许多问题，农业效益低，科技含量不高，农民生活水平还没有多大改善，农民增收门路还非常狭窄，城乡二元经济结构矛盾突出。特别是近年来内地农村正在实现跨越式发展的时候，我们正在缓慢发展，差距越拉越大。作为分管农业和农村工作的副县长，我深感压力大、责任重。
近年来，党中央、国务院非常重视“三农”问题，对农业、农村、农民工作的支持力度也是空前的，目的就是要统筹城乡经济协调发展。为了加快我县农业和农村发展，历届县委、县政府都在不断的思考和探索。怎样才能树立和落实科学发展观，破解“三农”难题，化解“三农”风险，谋求农村经济的快速健康发展，本届县委、县政府在不断探索。我们经过反复论证，认识到，木里农业和农村经济要发展，必须在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色农业。实践证明，以核桃、花椒为主的经果业建设是适合木里农业和农村经济发展的，找准了我县农业产业结构调整的路子。这一点，大家应该有一个统一的认识，为什么我们选择核桃、花椒作为我县经果业发展树种。一是核桃、花椒适宜我县气候、海拔条件；二是由于我县交通不便，区位优势不明显，发展鲜果受时间和运距限制比较明显。因此，只有发展以核桃、花椒为主的干果业，才能更好地为农民群众谋利益、求发展。
从目前看，我县以水电为龙头的县域工业体系已经形成规模，成为县财政的支撑，财政状况得到极大的改善。但是，电站建成后对老百姓的创收增收是有限的，财政再富裕，老百姓没钱，我们仍有负于党和人民的重托和期望，没有担负起为官一任，富一方百姓的重任。因此，各级各部门一定要把核桃、花椒产业化建设作为实现我县农业产业结构调整顺利转变的重要抓手，作为农民今后增收致富的主要门路，作为我县生态建设的一项重要内容抓实、抓细、抓出成效。
二、目前发展核桃、花椒产业中存在的主要问题
一是认识不到位。认识上的偏差是导致行动的错误。在发展核桃、花椒产业化过程中，部分领导干部群众对核桃、花椒建设项目不理解，或者说理解不深、不全面，对发展积极性不够，认为发展核桃、花椒占了土地，口粮地难以保障，对发展经果业认识肤浅。有的干部认为发展经果业是县政府的事，是农业部门的事，与自己无关，对经果业建设，不积极参与配合。二是技术力量薄弱，科技含量低，培训工作和技术指导没有跟上，加之经果业建设项目规模大、任务重、周期长，涉及全县29个乡镇，涉及千家万户，靠我县目前技术力量发展有限。三是在苗木的发放、运输、栽植等管理上，简单、粗放，定植坑的检查验收不深入，发苗、领苗、栽植的督促检查不到位，有的乡为应付或完成任务仍然按计划经济时的分配方式，按人均或户均分配苗木，下达指标，而没有真正做到实地调查、了解、掌握，并制定合理科学规划和规范苗木的领、发、栽、管及规划、申报、建卡、建档、实施等。四是农民素质低，自发意识差，并对一些科技含量较高的技术难以掌握，直接导致了栽植苗木的成活率低，影响发展进度。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决，确保经果业建设顺利实施。
三、任务目标及规划布局
（一）任务目标。在继续发展好过去15万亩核桃花椒基地的基础上，从2008年——2012年，用5年时间全县新发展核桃花椒基地15万亩，重点突出核桃。到2012年，全县建成30万亩的核桃花椒基地，初具产业化基础。由县农业局牵头，各乡（镇）、农户和县属森工企业为主体，县林业局、县扶贫办和县农业局三家协同实施。县林业局负责瓦厂片区8个乡和4个县属森工企业。县农业局负责茶布朗片区8个乡和博瓦片区的乔瓦镇、项脚、李子坪、克尔、白碉、卡拉、三桷垭、倮波等8个乡（镇）。县扶贫办负责列瓦、芽租、后所、下麦地、西秋等5个乡。
（二）规划布局。各乡（镇）在确保基本口粮地（至少人平一亩高产稳产田）的基础上，灵活调整部分承包地用于种植核桃花椒，充分利用荒山荒坡、田边地角、房前屋后、路旁沟边、河流两岸等空地种植核桃、花椒，从2008年起，全县平均每个乡（镇）每年必须完成1000亩以上的种植任务，确保全县5年15万亩的种植规模。
四、转变观念，再动员、再部署，下大力加快经果业建设步伐
对于经果业建设工作，县委、县政府目标是非常明确的，就是要利用10年左右的时间，把我县建成核桃、花椒大县，成为今后农民的主要经济来源，为此，县委、县政府对经果业建设作了总体规划，思路是非常清楚的。今后要进一步强化市场意识、商品意识、质量意识和服务意识。把工作重心从单纯抓粮食转移到既不放松粮食生产，又要积极发展特色农业，大种“摇钱树”搞创收。充分利用我县适宜的地理气候，进行立体栽培，提高经济收入，把以核桃、花椒为主导的经果业作为我县农村经济的支柱产业。各级党委、政府必须将此项工作纳入议事日程，认真研究和落实。同时，解决好农、林、牧三者的关系，使农业、经果业、畜牧业得到协调发展。健全乡（镇）、村项目领导机构，加强项目管理。项目的建设主体是各乡（镇）、农户和县属4个森工企业，各乡(镇)及林场要成立领导机构，乡（镇）书记、乡（镇）长、村支书、村长和林场书记、场长要亲自挂帅，广泛进行宣传发动，在县农业局、县林业局、县扶贫办技术人员的指导协助下，做好项目的规划设计、栽植管理和检查督促。并落实地块制定出各农户和森工企业今后五年的发展规划，报县级相关部门审定，由相关部门建卡，报县核桃花椒产业化领导小组审批，由农户和森工企业具体实施。实行县级领导联乡、部门包村、乡干部联村包组、村组干部和共产党员包户的责任制，层层落实责任，把工作落实到乡、村、组、户，各乡（镇）必须做到定人、定村、定组，原则上一定五年不变，一抓到底，抓出成效。作好示范地，样板地，建好一块，带动一方。要充分发挥样板地的示范作用，调动各级各部门及全体果农的积极性，把核桃、花椒做成木里的优势产业、特色产业。依靠科技，加强培训。科技是第一生产力。发展经果业，科技是关键。进行规范化种植管理是产业化发展建设成功的先决条件。要针对我县科技人才缺乏的现实，与大专院校、科研机构联系，聘请有关专家、专业技术人员，通过多种形式参与我县经果业建设，加强业务指导，建立强有力的技术支撑。同时，要根据我县点多面广的实际情况，仅靠县农业部门的技术人员是难以负担如此庞大的工程的，因此，要加强对农村技术带头人、有知识的人员的培训力度，使他们成为乡土科技人才，解决村组科技人才缺乏，科技难以到达的现状，带动一方经果业的发展。
五、要用科学的生产经营理念指导经果林建设
我县地处高寒山区，交通、通讯闭塞，传统生产方式长期统治农业，广大干部群众受传统思想的约束，缺乏科学生产、管理、经营的理念，对科学种植认识肤浅，管理粗放，导致我县农业中占重要经济地位的核桃、花椒为主的经果业长期处于自生自灭的状况。
发展核桃、花椒，促进农民增收致富，必须走科学种植、科学管理、商品生产、市场经营、产业化发展的道路。树立科学发展理念，解决温饱是基础，增收致富是目的，精耕细作是出路，科技是动力，资源是优势，产业化发展是必然。因此，我们要培养广大干部和群众形成规范化种植、科学化管理、市场化经营、产业化发展的现代化生产经营理念。培养“三分力种田，七分力找钱”的现代生产经营意识，从而进行正确、科学的生产经营决策。
六、经果业建设必须抓好的几个问题
（一）突出宣传引导，严把政策落实关。各级各部门一定要加强对经果业建设的宣传力度，要让老百姓认识到，经果业建设的目的就是要解决他们自身的增收问题，自栽自种自受益。只有解决发展认识问题，才能让老百姓积极投入到经果业建设中来。同时，我们要用好上级的补助资金，严格按正规程序拨付使用，兑现各项优惠政策，发挥资金效益最大化，真正使老百姓从中受益。
（二）突出责任落实，严把苗木质量关。经果业建设涉及今后老百姓的生计问题，来不得半点的马虎。因此，我们必须落实责任，明确责任。县上与各乡镇都签订了责任书，我们必须按照责任书和工程进度要求，抓好责任落实工作，充分发挥领导职能，督促各级干部深入一线，靠前指挥，亲自督阵。要改变过去经果业项目是县政府、农业部门的事的观念，只要是民心工程、德政工程，各级各部门就有责任和义务做好、抓实。要从严把好苗木质量关，在全县推广优质核桃苗，这是经果业建设成败的关键，要做到栽一棵活一株，建成一片活一片，建一棵成效一棵，建一片成效一片。
（三）突出工程监管，严把栽植质量关。在确保完成栽植任务的同时，要把提高栽植质量作为工程管理的核心，突出抓好栽植各环节的管理。要全面推行质量管理，树立全员、全过程、全方位的质量管理理念，把质量管理贯穿于工程建设的各个环节。严格按规划设计，按设计施工，按标准验收的工程管理程序，加强施工过程管理，明确技术要求和质量标准。同时，在起苗、运苗、栽植、抚育等关键环节上，做到有专业技术人员监督指导。
（四）突出责任追究，严把工程验收关。过去的工程我们安排得多，检查得少，责任追究就更少了。对于经果业工程我们必须实行严格的工程负责制、责任追究制和严格工程验收。没有规矩不成方圆，连老百姓的民心工程、德政工程我们都干不好，我们就成了不称职的干部。因此，我们的农业技术人员、乡镇干部一定要下功夫，抓好这项工作，要在这件事上体现出战斗力、凝聚力。
同志们，目前我县乡镇工作重心显著变化，农村税费改革和农业税减免后，乡镇干部从繁重的税费征收中解脱出来。因此，大家要把工作重心转移到富一方百姓，保一方稳定的重任上来，多想一些利民、富民之策，多办一些利民、富民之事，实现我县农业和农村工作追赶型、跨越式发展。
最后，预祝各位新年快乐！
谢谢大家！
