发扬成绩  开拓进取

为构建生态资源大县而努力奋斗

—在全县林业工作会议上的讲话

木里县人民政府副县长：甘正友

（2007年12月26日）

同志们：

今天，我们在这里隆重召开林业工作会议，会议的主题是全面总结2007年林业工作所取得的成绩，在积累经验，吸取教训的基础上对2008年的林业工作进行总体部署。刚才，林业和畜牧部门的负责同志对2007年的林业工作作了比较全面的总结，并对2008年的林业工作作了安排。会上，县委、县政府主要领导将作重要讲话，下面，我讲几点意见。

一、对2007年林业工作的评价

过去的一年，在州委、州政府、县委、县政府的坚强领导下，在州林业主管部门的大力支持下，通过全县各级干部群众的不懈努力，我县林业各项工作取得了新的成绩，生态建设持续推进，产业发展提速增效，森林资源得到有效保护，依法行政、依法治林工作不断取得新的进展，林业在国民经济中的基础地位和作用日益凸现。

（一）森林防火工作成效显著。新一届县委、县政府高度重视森林防火工作，站在维护生态安全的高度，举全县之力，采取超常规措施，加大了防火资金的投入力度。坚持和完善了“一把手”亲自抓、负总责的行政领导负责制，部门、乡镇整体联动；县人大、县政协领导高度重视林业工作，开展经常性的调研、督促工作，为全面推进护林防火工作迈上新的台阶作出了贡献。县护林防火指挥部加强领导，统一指挥，行动迅速，掌握护林防火工作的主动性，开创了防火工作新局面。各乡镇党委、政府认清形势，增强责任感、紧迫感，狠抓各项工作的落实，使护林防火工作取得实效，工作上的亮点比较突出，如麦日乡狠抓森林防火制度建设，乡、村、组三级干部整体联动，工作扎实，群众防火意识空前提高，取得了50年无森林火灾的优异成绩。乔瓦镇、卡拉乡、沙湾乡等乡镇，采取“分片包干、属地管理”的办法，明确农户、组、村、乡的责任，在层层签定责任书，建立特殊人群档案，确定特殊人群监护人的基础上，设立“乡、村、组”三级护林防火检查站、卡，加强流动人员及火源管理，使防火工作有序推进，确保了一方平安。这些经验值得大家去学习、去借鉴。县林业主管部门、各森工企业、木里林业局、县级相关部门尽职尽责，通力配合，为护林防火工作提供了保障，为维护生态安全增添了有利因素。2007年的护林防火工作做到了年初有安排、平时有检查、年终有总结，护林防火责任得到进一步落实，宣传力度不断加强，全民防火意识不断增强，严格推行“两项制度”的落实，实现了早发现、早报告、早处置，打早、打小、打了的目标。切实做到了“五严、五管、五落实。”一是严格落实了护林防火巡山责任制，管好了山、守好了林，积极落实了巡山员的补助；二是严格实行了村民分户挂牌轮流值班制度，管好了人、看好了林，杜绝了一切野外用火，惠农政策、支农资金与护林防火工作挂钩；三是严格实行了护林防火指挥长、林业主管部门包片区、县级领导部门联乡包村、驻乡蹬点制度，严格考核、严格督查，全面落实了县、区、乡、村、组“五位一体”的管理责任制；四是执行了四级值班制度和领导带班制度，区、乡镇每日下午4点前向县护林防火指挥部报告情况，做到有火报火，无火报平安，一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责，落实了值班领导、值班人员，严格执行请假制度，严格逗硬奖惩；五是严格执行了责任倒查追究制，及时查出原因，并落实了整改措施。在肯定成绩的同时，我们也清晰的看到护林防火工作中存在的一些困难和问题，主要表现在：一是在部分单位、乡镇、村组和森工企业中存在麻痹思想、厌战情绪，森林防火责任未得到全面落实，人员不到位，工作存在推诿扯皮问题，缺乏主动性、积极性；二是部分值班人员也存在脱岗、挂空档现象，工作力度不够，奖惩不逗硬；三是在部分基层领导中存在闹情绪的问题；四是随着各类大项目的开工建设，护林防火工作面临新的形势；五是“两项制度”在部分乡镇流于形式；六是林业队伍整合力度不够，执法力度有待提高；七是宣传工作力度不够，有待进一步加强；八是信息报送、政令上传下达工作有待完善；九是扑火队伍结构不合理，不能不能适应新形势；十是各项防火经费存在管理上的漏洞。（二）各项林业重点工程建设稳步推进。天保和退耕还林两大工程是我县林业生态建设的重点工程， 2007年，我县按照两大工程建设的要求，针对2006年两大工程绩效核查中存在的一些问题，进一步加强了工程建设的领导，继续巩固两大工程实施以来的质量管理，督促实施乡镇和林业企业严把工程质量关，确保了工程建设的成效。

（三）森林病虫害防治和植物检疫工作有序开展。完成了2007年度林业有害生物越冬调查监测和防治的作业设计工作，对全县598万亩森林监测面积开展了调查，并确定了2007年全县森林病虫害发生面积0.97万亩。加强森林植物及林产品的检疫工作，全年共实施产地种苗检疫234亩，占应检苗木面积的 100%；办理调运检疫苗木50万株，药材12吨，松茸、果品等林产品58吨，木材121立方米，家具406立方米，调运检疫率100%。本着“预防为主，科学防控、依法治理、促进健康”的方针和“治早、治小、治了”的防治原则，积极主动开展防治，全年没有发生森林病虫害灾害。

（四）野生动植物保护工作力度不断加大。大力宣传野生动植物保护的法律法规知识，提高人民群众的生态意识。积极筹备和组建马鹿场，新马鹿场建设规模1600亩，总投资300万元，新修公路4.2公里。大力开展自然保护区建设。截止目前，我县已有1个省级自然保护区和2个州级自然保护区，自然保护区面积达到了71008.7公顷。已委托四川大学和省林业科学研究院的有关专家对鸭嘴自然保护区进行了本底调查，进一步明确了保护区的基本情况和主要保护的目标。

（五）加强林政管理。进一步加大林业法律法规和林政管理知识的宣传力度。严格控制非商品用材指标，规范办理审批程序。非商品用材指标严格按规定下达计划，重点解决了各乡镇农牧民生产生活困难户和基础设施、教育“两基”工程等建设。加强松香采脂管理，督促林区采脂作业人员必须按规定区域、地点施工作业。强化征占用林地管理，坚持依法办事，协调和督促在我县林区内从事水电开发、挖矿、公路建设的单位或业主依法办理了有关林地征占用审批手续。

（六）造林绿化工作进一步深入。进一步加强了全民义务植树活动，按照国家林业局关于切实抓好2007年造林绿化工作的通知，大力开展了全民义务植树活动和造林绿化工作。同时，按照州种苗站的要求，做好了我县种苗的管理、组织和调节工作。对县城南北两段公路进行公路防护林工程绿化。完成了全长为15.2公里的公路防护林绿化的设计、前期施工工作，该路段绿化总投资79.6万元。

（七）完成了我县国有林森林分类经营区划。根据《四川省林业厅关于开展国有林场森林分类经营区划的通知》，我县国有林场分类经营区划工作委托凉山州林业勘查设计院完成，通过区划，我县经营区域面积7258456.5亩，其中公益林6816160.5亩，占93.9%，商品林442296亩，占6.1%。区划成果经审核，符合有关技术要求。

（九）编写了“十一五”、“十二五”时期涉及林业项目的《木里藏区生态保护和建设政策措施研究报告》，涉及项目资金15.8亿元。

（十）县委、县政府站在维护生态安全、建设社会主义新农村建设和助农增收的高度，委托国家林业局西北林勘院对我县进行《森林防火总体规划》。开展森林防火总体规划的目的就是达到科学布控，突出重点，操作方便，管理便捷，指挥有力，决策科学和得到国家有关部门的认可和项目资金的支持。此规划正在进行中，预计共需总体规划资金130余万元。

二、2008年工作安排

（一）建设法制林业。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》确定了两个基本方针：科教兴林和依法治林。这是未来一个时期加快林业发展的两大法宝。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，其特殊性决定了依法护林的重要性，依法治林的艰巨性和依法兴林的紧迫性。自觉运用法律手段调整利益关系、规范林业行政行为，对实现林业的跨越式发展，具有重大的战略意义。首先，大力推进依法治林，建设法制林业，是依法治国方略的本质要求。“实行依法治国，建设社会主义法治国家”是宪法规定的基本治国方略。国家是法制国家，社会是法制社会，政府是法制政府，作为政府职能之一的林业，也必须是法制林业。其次，全面推进依法护林，建设法制林业，是实施以生态建设为主的林业发展战略的客观需要。党中央、国务院确立了以生态建设为主的林业发展战略，其灵魂是促进人与自然和谐发展，其核心是实现林业建设的历史性转变，这是一个深刻变革的过程，需要对林业工作进行全方位的调整，对各方面利益作重新界定。这就迫切要求人们在思想观念和行为方式上进行重大转变，更要依靠林业法制的约束力加以保障。再次，努力推进依法兴林，建设法制林业，也是实现林业部门职能转变的重要途径。林业部门的性质已由单一的专业经济部门转变为公益事业和专业经济兼而有之的管理部门，其职能也在专业经济管理的基础上增强了公共服务和执法监管，这都要求对过去制定的许多法律法规、部门规章、规范性文件进行相应的调整。把林业事业的发展纳入法制轨道，努力营造有权必有责，用权受监督，违权必追究，侵权要赔偿的法制环境。目前，我县林业法制建设方面还存在着立法工作滞后、执法体制不顺、有法不依、执法不严的问题，建设法制林业，当前必须做好以下几项工作：一是做好林业地方立法工作。林业法律法规数量较多，功能较为完备。但这些法律法规，大多制定时间比较久远，已不能完全符合当前形势的需要。因此在当前和今后一个时期，一是要积极主动地配合国家的林业立法，推进地方性法规、规章的配套建设，加快立法进程，提高立法质量。县林业局对这方面工作要高度重视，积极主动，争取支持。二是加强林业综合执法。执法是依法治林的手段，林业部门要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，稳步推进林业综合行政执法，努力实现执法由多头分散向综合集中转变。一要逐步解决林业执法的基本条件，使机构设置、人员配备和资金投入同依法治林工作相适应。二要进一步规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使职权，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。三要进一步完善各项林业行政许可和审批制度，林业部门要通过整合林业行政执法资源，明确执法职责，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障，加强岗位培训，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合行政执法体制，从而保证法律法规的正确实施。三是强化林业执法监督。执法监督是依法治林的重要保障，是确保全面、严格、公正执法的重要手段。要努力实现执法监督由注重事后追究向注重事前防范拓展，尽快建立起内部监督、层级监督和外部监督“三位一体”、及时高效、公正诚信的林业行政执法监督体系。要不断完善执法监督形式，逐步推行行政执法责任制、评议考核制、公示制和举报制。同时也要主动地接受同级人大的法律监督和工作监督。四是重视林业普法工作，加强林业法制研究。普法是依法治林的关键，林业部门要带头学法、用法、守法，要把理论学习、法制讲座、法律培训以及任前法律考试等作为制度固定下来，从而牢固树立法治观念，努力增强法律素质，不断提高依法行政水平。要制定林业普法规划和年度实施计划，实行普法工作责任制，加大宣传教育力度，拓宽民众知法、用法的渠道，为林业跨越式发展提供强有力的法律保障。

（二）狠抓护林防火工作。

要拓展理念，创新工作思路，创造性的开展护林防火工作。一要充分发挥全县各级各部门的职能作用，形成齐心协力、齐抓共管的工作格局，实行全民防火，使护林防火工作形成群防群治、共同遵守的工作格局。做到防火工作有机构、有人员、有责任、有安排、有值班、有巡山、有纪律、有报告。形成管林、管路、管人、管火四位一体的管理制度，坚决做到说了就算，定了就干，干就干好。二要加大督促检查力度，强化火源管理。坚决杜绝重扑救、轻预防的现象，重点抓好“三管”人员，即严格管好痴呆、聋哑、小孩、精神病患者和流动人口，要经常深入到重点村区、重点路段、重点部位，督促检查值班情况，特别是对来往车辆、行人的动向要登记造册，切实做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。三要从过去习惯于管火转变成现在的管人上来，特别要对大项目建设地流动人口集聚区，从县城、乡、村三级实行指挥长包片负责制。推行业主包落实责任、包巡山管理、包挂牌值班、包宣传教育、包稳控管理的“五包”责任制，并采取定领导、定方案、定责任、定专人，定山林、定时限的“五定”措施和实行人盯人、盯住人，盯住人就盯住火的管理办法，因林施策，扎实推进各项工作。四要营造声势，加大宣传力度，进一步提高森林防火的自觉性、主动性和责任感。宣传教育工作要做到重点宣传与面上宣传、流动宣传与固定宣传、经常宣传与典型宣传相结合，力求取得实效，加强内容和效率的有机统一，要大造声势，提高宣传的深度和广度，使群众懂得预防和扑救森林火灾是每个公民应尽的义务和责任。特别要让外来人员懂得凭证入山，懂得防火期禁止一切野外用火，生产用火要经过主管部门批准，并要求领取火许可证的知情率、知晓率达到100%。五要严肃纪律，严格执法。要把依法治火摆上突出位置，严明法纪，切实加大对违章、违法用火案件的打击和查处力度，有关执法人员要深入基层、深入村组，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓、重惩重罚、重拳出击。切实做到山山有人管，处处有人守。六要高度戒备，快速反应。坚持实行重兵扑救。一是要严密监测火情；二是各乡镇指挥部要真正做到人员明确、分工明确、责任明确；三是物质上要有所准备；四是半专业扑火队和义务扑火队，要进行实战训练，加强扑火技能知识的培训，时刻处于高度戒备状态，坚决做到快速反应，担当扑火尖兵和主力军，树立一次性出动重兵扑救的思想，实现打早、打小、打了；五是要完善各种预案，要按照预案要求，对扑火的组织、人员调动、机械装备、交通通讯和后勤保障等工作重新进行检查、落实。六是气象部门要加大气象预测工作，适时开展人工增雨作业，确保护林防火工作需要。七是林业部门和护办要对所有电台、转叉台、对讲机等通讯设备进行一次全面的清理和检查，该维修的要维修，该下发的要根据管理程序下发，对讲机今年重点要考虑牧场和边远乡村组，要充分发挥作用，要对所有宣传碑、宣传牌、宣传栏进行修复和创新，营造良好的舆论环境。

（三）坚持不懈地搞好生态建设。加强生态建设，维护生态安全，是新时期林业工作的首要任务。随着我县境内各大项目的开工建设，我县生态建设将面临“治理大于破坏”的新形势。因此，必须坚持不懈地搞好生态建设，以天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程带动林业大发展，广泛开展社会性造林和全民义务植树；加大生态脆弱地带植被恢复和生态重建的力度，加快城乡绿化一体化进程，改善森林结构，提高森林质量和城乡绿化、美化水平，推进森林可持续经营，完善森林的系统功能，构筑规模宏大、稳定高效的长江上游生态屏障，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环。

（四）推进林业工作体制创新。我县林业改革相对滞后，制约了林业的快速发展，必须继续高扬改革开放的旗帜，以改革的新突破，开放的新举措来促进管理体制和经济增长方式的根本转变，加快形成适应市场经济要求和林业自身特点的管理体制和运行机制，积极推进林业产权制度、森工企业等关键环节的改革，更新与市场经济不相适应的管理办法，消除影响林业发展的体制性障碍，不断探索和完善森林、林木、林地所有权和使用权合理流转的市场化机制，激活加快林业发展的各种生产要素，促进规模经营和优势产业的成长，采取更加灵活开明的政策措施，不断改善投资环境，扩大对内对外开放，把林业的资源优势与社会的资金、技术、管理、人才优势结合起来，大力发展非公有制林业、混合所有制林业，实行投资主体和产权多元化，深化行政管理体制改革，进一步转变职能，搞好服务，提高科学民主决策和依法行政水平，为加快林业发展提供有效的保障。

（五）坚持走科技兴林，人才强林之路。要推进我县林业高质量高水平发展，根本出路在于用先进的科学技术改造传统产业，提高产业集约经营水平，因此，要树立大科技思想，加强原始创新、集成创新和引进创新，建立健全大科技支撑体系，从重大决策到规划设计，从生态建设到产业开发，从造林绿化到资源保护，从基础设计到工程管理，都要推广应用先进的科学技术，要采取项目起步，外出“联姻”，高位“嫁接”等多种途径，发展技术密集与劳动密集相结合的产业和产品。努力创建科学型机关，学习型机关，加强人才队伍建设，树立培养复合型人才，提升管理水平，创新人才管理体制，依靠和用好各类人才，推进人才资源向人才资本转变，使林业发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，

（六）全面实施依法治林的基本方针 。进一步落实依法治林的方针 ，依靠完备的法律法规体系，维护林业生产秩序，打击破坏森林资源的违法犯罪行为，保护林业生产经营者的合法权益，要根据国家的有关法律法规，制订修改和完善我县的相应法规，充分运作法律手段，管理林业事务，深化林业综合执法改革，整合执法力量，提升执法权威。在全县范围完善依法行政的决策机制，林业行政执法评议考核机制，政府首长林业建设任期目标考核机制，处置突发事件的应急机制。严格执行重点生态工程管理制度，林业行政责任追究制度，安全生产管理制度，更好地发挥法律制度在林业建设中的保障作用，深入开展五五普法教育，提高公民的保护意识和生态意识。正确处理改革发展稳定的关系，维护林区和社会和谐稳定，认真贯彻执行行政许法，坚持依法行政，实行政务公开，接受社会监督。

（七）加强基层服务体系建设。着重抓好四个方面的建设：一是按照标准化、规范化的要求，加强基层林业站建设，提高综合服务能力；二是完善森林资源监督管理和森林生态系统监测体系；三是加强森林火灾预防、林火监测体系建设，健全森林病虫害、有害生物入侵等自然灾害的监测预警机制；四是加快信息网络系统的优化升级。

（八）高标准抓好退耕还林工程。必须认真落实《国务院办公厅关于切实搞好“五个结合”进一步巩固退耕还林成果的通知》精神，按照“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，把巩固现有退耕还林成果作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，并纳入退耕还林目标责任制定期检查考核。进一步加强对规划设计、造林施工、检查验收、政策兑现、确权发证、抚育管护、效益监测、档案建立等关键环节的管理，高标准搞好工程建设，严格执行国家退耕还林计划；认真落实退耕还林现金补助政策，确保资金足额兑现到户；积极突进“五结合”，严禁毁林复耕，稳步提高退耕还林的生态经济效益。

（九）抓好野生动物保护及自然保护区体系建设。严厉打击乱捕滥猎野生动物违法行为，依法保护珍稀物种。尽快改变自然保护区“划而不建、建而不管、界限不清、范围不明”的状况，加强对自然保护区的考核评估，推进自然保护区升级和示范保护区建设，不断提高管理水平和自我发展能力。健全和完善野生动物疫源疫病监测预警体系和工作制度，提高野生动物疫源疫病监测能力和对突发疫情的应对能力。

（十）加强资源保护管理。严格执行林地征占用审核审批制度，严格执行采伐限额， 严格控制森林资源过量消耗，切实加强林木采伐管理，规范木材运输、加工和经营秩序。充分发挥森林公安等执法队伍的作用，强化林区治安管理和安全防范，依法打击破坏森林、林地等违法犯罪行为。

   同志们，盛世兴林的可喜局面已经和正在我县形成，加快法制林业进程，建设长江上游生态屏障任重道远，我们一定要以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，乘势而上，奋力拼搏，万众一心，为实现木里林业发展新跨越而不懈努力。

谢谢大家！