在全县林业工作会议上的讲话

县委副书记、县政府县长：宋平

（2007年12月26日）

同志们：

盛世兴林，进入新世纪以来，党中央、国务院把林业提高到了前所未有的重要地位。加快培育和保护森林资源成为当前和今后相当长一段时期我县一项光荣而艰巨的任务。过去的一年，在州委、州政府和州林业局的大力支持下，在县委的正确领导下，在全县各族群众的共同努力下，我县林业工作紧紧围绕创建生态大县和建设长江中上游生态屏障的战略目标，开拓创新，真抓实干，取得了长足的进步，生态建设稳步推进，林业资源得到有效管护，林业产业建设加速发展，林业的社会作用逐步增强。这些成绩的取得来之不易，是全县各级党委、政府、驻县官兵、民兵应急分队和长期奋战在林业战线上的干部职工以及广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向你们并通过你们向全县各族干部、群众、民兵和驻县官兵致以衷心的感谢和诚挚的慰问!

 这次林业工作会议非常重要，会议的主要目的是总结一年来的林业工作情况，分析面临的新形势，明确林业发展的指导思想、奋斗目标和工作措施，进一步动员和组织全县广大干部群众解放思想，提高认识，转变观念，真抓实干，确保圆满完成明年林业各项工作任务，加快推进生态大县建设步伐，促进全县林业工作始终保持健康、快速发展。在这次林业工作会上，各位领导均作了很好的发言，我完全赞同，正林书记还将作重要指示，希望大家认真贯彻落实。下面，我强调几点意见：

一、林业工作在经济建设中的战略地位

林业问题是当今国际社会高度关注的重大战略问题之一，它关系到国土生态安全，关系到经济社会可持续发展，关系到人类的现在与未来，关系到木里广大农牧民的生存与发展。森林是陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善的资源系统、生物库、蓄水库、储碳库、能源库，具有调解气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、降低污染等多种功能，对维护生态平衡、改善生态环境、保护人类及陆地生物生存发展的基本条件起着不可替代的作用。但是，由于人类对森林的长期掠夺性开发和破坏，全球的森林已减少了50%，原始森林80%遭到了破坏，这直接或间接导致了当今全球范围的六大生态危机，即：沙漠化、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝和温室效应。比如沙漠化，全球沙漠化的速度是每年5到7万平方公里，全球沙漠化问题已经从单纯的生态危机延伸为生存问题、贫困问题、社会问题和政治问题。从我县来看，98年以前，即未实施“天保”以前，过度的砍伐直接导致生态被破坏、水土流失、泥石流、山体滑坡和河水浑浊，有的家庭家园不保、颗粒无收、饮水困难。所以，森林维护着地球的生机与繁荣。没有森林，地球的生态平衡就无法维持，甚至导致人类无法生存。人类文明的发展史，也是一部人与森林的关系史。林业既不只是“砍树”，也不仅仅是“挖坑栽树”，而是一项集保护、发展、利用森林资源于一体的重要的公益事业和基础产业。我们重新审视林业，就是要明确：林业具有“双属性”——既是基础产业，也是一项重要的公益事业。林业承担着“双使命”——既承担着林产品供给的重要任务，又承担着生态建设的责任。林业被赋予“三重地位”——在贯彻实施可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在实施西部大开发中，要赋予林业以基础地位。正因如此，为加快林业发展，县委、县政府采取了一系列重大举措，确定了以科学发展观为指导，以建设生态资源大县为目标的林业发展战略。近几年，在全县人民的共同努力下，我县林业工作取得了很大成效，特别是退耕还林、荒山造林、经果业发展、生态保护等推动了全县林业加速发展，林业事业焕发出新的生机和活力，呈现出全县动员、盛世兴林、快速发展的喜人局面。全国仅存不多的成片原始林区得以保护，以县为单位森林资源居全国之首的地位确立，是长江上游名符其实的重点生态屏障区。但是我们也必须清醒地看到，林业建设还存在许多问题和不足。如退耕还林“重造轻管”，成活率低；森林火灾、火警时有发生；森林面临着松材线虫病等病虫害威胁；乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物屡禁不止；水电开发和生态保护的矛盾有待进一步破解。这些问题的存在，制约了我县林业发展。为此，我们必须切实增强加快林业发展的责任感和紧迫感，深刻认识和正确把握林业工作的重要性。木里作为林业大县，生态安全作为全县三大任务之一，我们要始终坚持用现代发展理念引领林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，加快推进林业产业化进程。

二、分析形势，增添措施，全面抓好森林防火工作

近年来，随着我县“天保”工程、退耕还林（草）工程的实施和改革开放力度的不断加大，以水电为主的大项目建设不断增多，可以说是遍地开花，森林防火工作面临新的形势和挑战，概括起来有“四多”，即一是县外人员到我县林区活动的增多。这些人员对我县森林防火的极端重要性和火灾会给森林带来的损失程度了解不够，防火意识不强，防火的经验不足。二是在林区内施工作业的工程增多。我县“一江三河”及其支流水电开发、公路建设中的施工放炮、野外用火等不断增多，施工中不按规范作业，不采取相应防火措施导致森林火灾时有发生。三是极端异常气候不断增多。随着全球气候变暖，我县气候异常，极端高温天气不断增多，特别是极端异常天气造成的雷击森林火灾发生的次数不断增多，而雷击火多发生在山高坡陡、地势险峻、森林茂密的地方，扑救难度大，让人防不胜防。四是农村青壮年劳动力外出务工不断增多。随着我县向各大项目和县外输送劳动力力度的加大，以及人们劳动观念的转变，农村劳动力从事第三产业的人员不断增多，在扑救森林火灾中的力量组织越来越困难。因此，我县森林防火任务相当艰巨，大家绝不能掉以轻心，麻痹大意，要充分认识森林防火形势的严峻性，明确目标和责任，增强抓紧落实防扑火措施的紧迫性，切实增强做好森林防火工作的责任感，防止出现任何松懈麻痹和侥幸心理，要把森林防火工作摆在重要位置，作为头等大事来抓。县委、县政府在森林防火工作中的决心是非常大的，在人力、物力、财力上都给予了最大的关心和倾注，其目的就是要确保森林防火“三个目标”的实现。今年在去年森林防火投入的基础上，实行指挥长、副指挥长包乡镇森林防火责任制，县委、县政府与各指挥长签订责任书，缴纳责任金，年终进行考核，兑现奖惩，使指挥长、包乡单位、乡镇在森林防火中同呼吸，共命运，把有限的人力、物力、财力捆绑使用，发挥最大效益。同时，我们还委托西北林勘院为我县编制《森林防火总体规划》，力所能及地为乡镇、村、组配备森林防火设备，在目前财力非常紧张的情况下，是非常不易的，目的就是不断改善我县的森林防火条件，实现生态安全。因此，县委、县政府在森林防火上决心是非常大的，是动了真格的，各区、乡镇、林业企业、牧场要进一步增添措施，落实责任，切实抓好森林防火工作。  

一是要加强防火安全宣传教育，提高全民防火意识。制定严谨可行的宣传方案，以“保护林业成果，严防森林火灾”为主题，充分利用多种宣传阵地，迅速掀起护林防火宣传高潮，要把宣传的重点放在外来人员密集区和大项目建设区，增强这部分人员的防火知识和防火意识。

二是要杜绝人为森林火灾。第一，要加强野外火源管理，对重点地段要建卡立哨，实行进山人员登记制度，杜绝进山人员带火源火种入山，有效杜绝野外用火，防止森林火灾的发生。第二，要加强林区施工作业的管理。在森林防火警戒期，要实行林区施工作业报批和审批制度，规范施工作业程序，加强督促检查，关键时期可禁止一切林区内施工，确保工程施工中不发生森林火灾。第三，要加强对聋、哑、痴、呆、疯和小孩的管理，对县内人员要明确监护人和监护人的责任，确保有人看管，对县外人员，要做好遣送工作，确保以上六类人员不在林区活动。各林业企业、乡镇、村组要切实做到卡有人守、山有人管、林有人巡、火有人扑、事有人办。只要做好了以上三方面的工作，就能有效杜绝人为森林火灾的发生。

三是要有效控制雷击森林火灾。雷击火防不胜防，是森林防火工作的难点和重点。各林业企业驻乡镇人员，乡镇、村组巡山员一定要加强巡山工作，特别是在异常天气情况下，一定要找有经验的当地老百姓巡山，密切注意天气变化，对重点气候段、重点雷击区域实行重点巡视，努力做到对雷击火实现早发现、早组织、早扑灭，不酿成大的森林火灾。

四是要加强队伍建设，提高人员素质。林业部门要及时对防火专业和半专业人员进行业务培训和强化训练，培养一支高素质的扑火队伍，增强机动性和提高处置突发火情的能力。

五是要团结协作，共同做好森林防火工作。各乡镇和有关单位要密切配合，及时召开片区联防会议，使森林防火工作形成“群策群力，群防群治”的格局，确保生态安全。 

六是要继续严格实行森林防火行政首长负责制和部门领导负责制，坚持推行“六长”责任制、“一票否决”制、“五定”责任制和领导干部责任追究制，层层签定护林防火责任书，年终考核时一并进行考核，确保一级对一级负责，不论哪个环节、哪个单位出了问题，都要严格追究责任人的责任。

三、强化措施，进一步抓好退耕还林和经果业发展工作

全面奔小康，重点在农村，难点在农业，关键在农民。退耕还林工程是我县的富民工程，要从农民增收，解决“三农”问题的高度来把握，必须将退耕还林工作与经果业发展有机结合起来，将林业产业做大做强，使退耕还林工程真正成为今后一个时期农民增收、全面奔小康和改善生态环境的一条重要途径。自1998年国家实施“天保”工程后，县委、县政府结合我县实际，及时调整产业结构，大力发展经果业。在2004年，县委、县政府又确定了“以建设生态大县为目标，大力促进旅游业发展和矿产、水能资源开发，积极调整农业产业结构”的经济发展思路，抓住国家西部大开发实施“天保”和退耕还林工程的有利时机，以农业产业结构调整为主线，产业化发展为目标，富民强县为目的，加大投入，扩大面积，强化科技，加强管理，搞活流通，积极培植从事精深加工的龙头企业，增加产量和效益，把核桃、花椒培育壮大作为我县农业的支柱产业，实现经济效益、生态效益和社会效益的良好结合。经过几年的精心种植，现全县经果业发展已初具规模，经果业收入在全县农业总产值中占到较大的比例，已逐渐显示出了经济效益，成为农民增收的一个重要组成部份。但我们也该清醒地看到，经果业发展中还存在一此问题，一是对种植核桃、花椒，增加经济收入的宣传认识还有待加强；二是存在管理不到位的现象；三是对经果业生产的投入有待加大；四是科技培训力度有待加强，苗木品种仍需改良。

各乡镇一定要充分认识和深刻理解退耕还林与经果业发展的重大意义，采取有效措施，确保其跨上一个新台阶。一是要加强领导，落实责任。党政一把手要负总责，亲自抓，分管领导要具体抓，认真落实好领导工作责任制。年终进行目标考核，实行一票否决制。二是要切实加强后期管护抚育。我县普遍存在“重造轻管”的现象，这已经是老生常谈的问题了，部分农民只注重眼前利益，没有长远发展的眼光，抚育管理措施根本没有落到实处，或是应付验收后就放任自流，任其自生自灭，究其根本，还是乡镇没有把责、权、利真正落到实处。因此，各乡镇一定要将管护责任落实到人头，并且要加大宣传力度，制定出行之有效的管护制度，确保后期管理不出现问题。三是要抓好退耕还林政策的落实。要切实做好退耕还林补助粮款的兑现工作，确保退耕还林款不折不扣的兑现到老百姓手中，兑现工作不能出半点差错，哪个环节出了问题我们都将予以严肃查处，决不姑息迁就。

四、坚持依法治林，提高森林资源保护水平

依法加强森林保护和林政管理，是做好林业工作的重要保证。为了加强森林保护，各乡镇、各部门要切实提高依法行政、依法治林的自觉性，将国家林业法律法规及有关政策规定落到实处，认真贯彻执行《森林法》等法律、法规，强化林业法制建设，加大打击力度，建设高水平的森林资源安全保障体系，保护森林资源安全和林业改革成果。严厉打击和查处盗伐滥伐木材行为和采挖、移植珍贵树木行为。加强林业执法队伍建设，提高工作人员政治和业务素质，增强战斗力。加强造林、管林、护林工作，加大监督管理力度，层层落实责任制，真正把造、管、护工作落到实处。加强森林病虫害防治工作,采取有效措施，及时施救，防止病虫害扩散。加强野生动物保护工作，加大《野生动物保护法》的宣传力度，增强全民保护意识；公安部门对乱捕滥猎、经营利用野生动物的违法犯罪行为要给予严历打击，收缴民间私藏的枪械弹具；森警部门要加大巡查力度，巡回检查市场，依法惩处贩卖、食用野生动物行为，特别要加强对大项目建设周边地区买卖野生行为的打击力度。区乡镇干部要以身作则，敢于制止偷捕猎行为，发动群众相互监督、举报，真正为野生动物生存创造良好的环境。严格执行森林资源采伐限额制度，切实加强民用材指和各项建设用材的管理，对采伐全过程进行监控，严禁超指标和无指标采伐，从源头上控制森林资源的不合理消耗。加强林地资源的管理，严格控制各类征占用林地项目，严格杜绝以牺牲环境为代价来换取眼前利益的行为。

五、转变作风，真抓实干，把会议精神落到实处

各乡镇、各部门要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，高度重视林业工作，要以对子孙后代高度负责的态度，切实加强对林业工作的领导，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位，以饱满的热情、严谨的作风、务实的态度，将此次会议部署的各项工作任务认真落到实处，确保林业工作的顺利开展。

同志们，林业是生态环境建设的主体，是经济社会可持续发展的基础，做好林业工作，意义十分重大。打造生态木里，建设国内外知名精品旅游区，起点在林业，关键在林业，重点在林业，希望大家进一步携起手来，攻坚克难，开拓奋进，为我县经济社会走上生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路作出更大贡献。

    谢谢大家！