全州寄宿制教育工作会议精神传达提纲

县委副书记、县长：宋平

2007年12月27日

2007年12月25日，全州寄宿制教育工作会议在昭觉县召开，会议参观了昭觉县寄宿制学校。州委副书记、州长张支铁，州委常委、宣传部长王金铁，州政府州副州长杨朝波等州级领导出席了会议，各县市县市长、分管县市长、教育局领导参加了会议，我县由我与教育局汪波建、县民中王志明参加了会议。会议的主要任务是：进一步学习和贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，认真总结进入新世纪以来我州寄宿制教育工作所取得的成绩和经验，深入分析和查找我州在实施义务教育阶段寄宿制学校实行标准(规范)化管理中存在的不足和问题，学习和推广昭觉县的管理经验，明确今后一个时期发展我州寄宿制教育的目标任务，深入推进我州义务教育阶段寄宿制学校实行标准(规范)化管理工作，全面推动我州教育事业又好又快的发展。

这次会议的主要精神集中体现在支铁州长、朝波副州长的讲话中，下面，我将两位领导讲话的主要精神作一简要传达。

一、支铁同志的讲话主要精神。

支铁同志讲到，近年来，全州各级党委、政府按照国家、省实施“两基”攻坚和《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的要求，坚定不移实施“科教兴凉”、“人才强州”战略，切实落实教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，全力推进“两基”攻坚，实现全州教育事业快速发展。全州已有15个县市实现“两基”攻坚目标，“两基”人口覆盖率达到92.02％，青壮年非文盲率达到97.5％。同时，各县市始终把加强义务阶段寄宿制教育工作作为普及义务教育、巩固“两基”成果的有效途径和重要措施，着力创新政策机制，加大资金投入，整合优化资源，加快推进“农村寄宿制学校建设工程”，加强寄宿制学校标准化、规范化管理，全州寄宿制学校办学条件不断改善、办学规模不断扩大、师资队伍建设不断加强、教学质量不断提升。到2007学年度，全州寄宿制学生已经达到20万人，有9.65万寄宿制学生享受到生活补助，基本形成了体现民族特色、适应现实需要、充满生机活力、较为完善的凉山寄宿制教育体系。特别是昭觉县党委、政府认真审视县情实际，充分认识“治愚”是解决贫困的根本，是提高劳动力素质的关键，着眼未来、着眼培育下一代，高度重视教育工作。“昭觉的经济可能滞后、但教育必须超前”以及“根子在教育、出路也在教育”等认识，很有高度和深度，非常深刻。昭觉县秉承“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”的理念，举全县之力、聚全民之智、集八方之财大办教育。昭觉县在寄宿制教育方面探索的新经验得到了国家教育部、省教育厅的充分肯定，成为发展民族寄宿制教育工作的一个“样板”。

支铁州长客观分析了全州寄宿制教育发展存在的困难和问题。主要是：教育投入历史欠帐多，资金缺口大；学校基础建设滞后，校舍紧缺和危房面积大的矛盾突出，办学条件有待进一步改善；师资力量薄弱，教师个体素质和总体结构亟待提高；寄宿制学生生活补助普遍较低等等。

支铁同志指出：我州正处于跨越发展的关键时期，必须深刻把握州情特点和发展阶段性特征，深刻把握人民群众的主流民意和新期待，以加快发展、科学发展、又好又快发展为总体取向，既要充分认识面临的严峻挑战，更要充分看到我们取得的巨大成就和大好机遇。一方面，我州贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的基本州情尚未改变，我们必须坚持优先发展教育，坚持把“治愚”作为贫困群众脱贫致富的根本途径。另一方面，我州经济社会的长足发展，综合实力和竞争力大幅提升、发展方式逐步转变、发展潜力不断提高、发展活力不断增强，使我们逐步具备了优先发展教育的物质技术经济基础，加之国家和省上将继续给予凉山这样的少数民族贫困地区更大的扶持和帮助。目前我们已经进入发展的最好时期，形势有利、政策有利。只要继续解放思想，乘势而上，切实完善工作思路、工作目标和实现途径，真抓实干，凉山教育事业特别是寄宿制教育的发展一定会开创出崭新的局面。

支铁同志要求，办好人民满意的教育，最重要的是以科学发展观为统领，坚持教育公益性质，按照“巩固、深化、提高、发展”的方针，突出抓好以义务阶段寄宿制教育为重点的教育工作，促进全州教育事业持续协调健康发展。一是统筹规划，扎实抓好寄宿制学校建设。认真抓好寄宿制学校建设是今后一段时期我州“两基”攻坚的关键环节。各级党委、政府及相关部门要以高度负责的态度，要在经济社会发展规划中优先安排教育发展，把寄宿制学校规划纳入当地经济社会发展总体规划。各地教育行政管理部门要按照《农村普通中小学校建设标准》的规定，加快编制寄宿制学校发展规划和建设规划，合理规划教学区、运动区、生活区和生产实习区；根据需要与可能，充分考虑各县市城镇建设、人口增长与流动等因素，优化整合现有教育资源，科学合理布局，与现有的中小学危房改造工程紧密结合，实事求是地搞好统筹规划，使之适应当前普及义务教育的现实需要。各县市、各有关部门要扎实搞好服务，认真落实建设用地、规费减免、税收优惠等方面的扶持政策。二是加大投入，切实改善寄宿制学校办学条件。在积极争取国家、省对我州教育事业发展的各种专项投入的基础上，州委、州政府已决定增加州、县市投入。在中央和省财政转移支付中，将拿出一定比例的资金用于教育；在水能资源、土地资源、矿产资源出让的收益中，用于“富民惠民、改善民生”的5O％资金，也有很大一部分用于教育事业的发展。各县市党委、政府在财政资金中优先保障教育投入，在公共资源中优先满足教育需求，要以实施“两免一补”、“十年行动计划”和“两基”攻坚为抓手，重点抓好寄宿制学校建设、配套设施建设以及教师流转房建设，不断改善寄宿制学校教师和学生的工作环境、学习环境、生活环境。最近，州委、州政府正在研究分期分批解决寄宿制学校教师流转房建设的有关政策。加快建立健全农村义务教育经费保障机制，调整支出结构，加大教育投入，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制和巩固完善中小学教师工资保障机制，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。特别是要进一步完善财政转移支付制度，保证上级各项教育转移支付资金和专项资金全部用于教育，确保义务教育经费保障机制分担经费落到实处。特别是要加大对寄宿制薄弱学校建设，在教育投入、师资配备、设备购置等方面向薄弱学校倾斜，缩小校际间的差距，促进均衡发展。各级党委、政府要按照“三个一点”的要求，千方百计筹集资金，逐步提高寄宿制学生的生活补助标准；要全面落实“两免一补”政策，建立寄宿制经费管理机构和严格、规范、透明的补助经费发放、使用制度，自觉接受师生和社会的监督，确保学生的生活补助兑现到人；要积极发动和鼓励社会上方方面面的力量捐资助学、兴办教育，支持寄宿制教育发展壮大，不断提高寄宿制教育覆盖面，努力使全体人民“学有所教”，共享改革发展成果。三是巩固发展，切实提高寄宿制学校管理水平。各级党委、政府要高度重视寄宿制学校的管理工作，切实按照《凉山州义务教育阶段寄宿制学校标准(规范)化管理实施意见》的精神，加强寄宿制学校后勤、学校安全、设施设备、教育教学、师生行为、体育卫生等的标准化、规范化管理，营造“勤奋学习、愉快生活、全面发展”的育人环境，培养社会主义事业的合格建设者和接班人，要培养学生养成良好的行为习惯和文明的生活方式。要积极支持寄宿制学校开展小农场建设，力所能及地进行创收生产，以此逐步改善提高寄宿制学生的生活条件，并结合小农场建设开设农村实用技术和职业技术课，培养学生热爱劳动的习惯和技能，提高学生的实践能力、动手能力。要建立健全安全隐患排查、整改等制度，加强寄宿制学生食堂安全、重点传染病等重点部位的防控和管理，坚决杜绝学生安全事故发生。四是加强师资队伍建设，切实提高教育教学质量。要继续实施“四个三”工程，鼓励支持教师后续再教育，着力加强骨干教师队伍建设；多层次开展学校双向“互学互帮互教”活动，认真落实好中小学教师“特设”岗位计划，管好用好“特岗教师”，努力打造一支质量高、特色浓的寄宿制学校专任教师队伍。要鼓励寄宿制学校教师接受先进的教育理念，增强教育科研能力，不断更新教育教学手段，提高教育教学水平；要加强中小学校长管理，推行校长聘任制，实行竞争上岗，完善对校长的考核评估机制，努力提高教育教学管理水平。

支铁同志强调，凉山的希望在于少年儿童身上。要实现凉山经济社会的全面、协调、可持续发展，必须加快推进我州教育事业特别是寄宿制教育发展，提高人力资本积累，实现发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。一是切实加强对教育工作的领导。各级党委、政府要对教育工作“高看一眼、厚爱三分”，把优先发展教育作为全局性、基础性、前瞻性的重要工作，特别是贫困县更要把发展教育作为扶贫攻坚的治本之策，坚持“治愚”是“治穷”的根本，切实加强领导。要认真落实领导责任制，抓分解、抓责任、抓人头、抓督促，切实增强工作的主动性、预见性和实效性；要经常深入学校尤其是农村学校，了解实际情况，及时帮助他们解决实际困难和问题，形成党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，部门协调配合，社会共同参与的良好格局。二是落实以县为主的管理体制。坚持并完善“在国务院领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，强化县级政府的管理责任，落实乡镇政府的办学责任，发挥村民自治组织的作用。各县市要重视并落实好各县市教育事业发展规划，作好教育发展的定位、定性、定量分析，分阶段分步骤落实工作目标，一个问题一个问题地解决，一个环节一个环节地落实，持之以恒、一以贯之地抓好教育事业发展。三是强化专项资金的使用和管理。要建立健全各类教育资金监督机制，坚持教育资金的分配、使用和项目公告、公示和报帐制，主动接受监督。教育资金要做到专款专用、公开透明，厉行节约、精打细算，讲究效益、提高效率，严禁挤占、挪用，一经发现，要坚决查处，决不姑息。学校工程建设要按照项目法人责任制、招投标制和工程监理制严格管理；要强化财政、审计监督，加大对资金、工程建设的监督检查力度。

二、朝波副州长讲话的主要精神。

朝波同志全面总结了全州寄宿制教育所取得成绩。从2001年，自省委、省政府启动实施《十年行动计划》，2004年国家实施“西部地区农村寄宿制学校建设工程”以来，我州整合各类资金和教育资源，狠抓寄宿制学校的硬件建设，着力改善办学条件，累计投入资金7.24亿元，共新、改扩建782所中小学寄宿制学校，建筑面积达100多万平方米，大大缓解了我州中小学校教学用房和学生住房紧缺的矛盾。积极争取到省政府投入900万元、省烟草公司投入300万元，为我州90142名寄宿制贫困学生配备了卧具，使全州寄宿制学生的生活设施得到进一步改善与提高。州政府还颁布实施了《凉山州民族寄宿制中小学校管理办法》，这标志着我州寄宿制学校管理开始步入了严格、科学和规范的管理轨道。我州还探索和总结出了“一训、两要两无、三查、四洗、五化、六心、七线、八不”的成功经验，为全州寄宿制学校的全面发展起到了带动和示范作用，并得到了国家教育部和省教育厅的充分肯定。目前，全州中小学在校生已达80.88万名，其中，少数民族中小学在校生已达42.38万名，全州已有15个县市实现“普九”，“普九”地区人口已达400.88万人，人口覆盖率达92.02%。

    朝波同志指出，当前和今后一个时期，要紧紧围绕全面建设小康社会对教育提出的新要求，着力抓好以下工作。一是要进一步推动教育优先发展，着力把握教育发展规律，创新教育发展理念，转变教育发展方式，破解教育发展难题，提高教育发展质量和效益；二是要全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程；深化教育教学改革，加强创新精神和实践能力的培养，努力造就德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。三是进一步优化教育结构，促进义务教育均衡发展，积极发展高中教育，大力发展职业教育，促进各级各类教育协调发展。四是加强教师队伍建设，特别是农村教师队伍的建设，提高教师素质。五是要坚持教育的公益性质，促进教育公平。

朝波同志要求，要抓住继续实施《十年行动计划》的有利时机，进一步加快寄宿制学校的硬件建设，努力改善办学条件。第一，切实推进寄宿制学校标准(规范)化管理工作。一是要以《标准(规范)化管理办法》和《实施意见》作为科学依据，进一步建立、健全、规范和完善各类寄宿制学校管理制度，并认真执行落实。特别是各县市和各级学校一定要强化对寄宿制学生生活补助经费、后勤生活、学生行为习惯、环境卫生等细节管理。不仅要营造良好的育人环境，还要着力培养学生良好的行为习惯。继续加强寄宿制学生生活补助的评定、公示和发放环节的管理，严禁学生领取生活补助时出现代签现象。生活补助金的管理和使用，必须做到日清月结，决不允许出现挤占、挪用、贪污学生生活补助费的现象发生，一经发现，坚决查处。二是抓好规划，扩大寄宿制规模，提高补助标准。中央、省已决定从2008年起，将大幅度扩大寄宿制教育规模，特别是扩大初中寄宿制规模，并提高寄宿制学生生活补助标准，各县市和各级学校一定要结合本县、本校的实际，认真做好前期规划等各项准备工作。三是切实抓好寄宿制学校小农(牧)场建设。寄宿制学校新建或改扩建确需征用土地(国有、集体所有、私人承包)的，各县市人民政府要按照省州有关要求，以划拨方式供给土地，并确保学校的小农(牧)场建设用地原则上按200人以下2亩、200至500人2至5亩、500人以上5亩的标准为寄宿制学校划拨小农牧场建设用地。四是狠抓教育教学管理，全面提高教育教学质量。各县市和各级学校一定要下大力气围绕教育教学这个中心，更新观念，深化改革，加强管理，千方百计地提高教育教学质量和办学效益。五是提高认识，加强安全管理，大力推进和谐校园建设。各县市政府要把加强中小学安全管理工作作为强化社会管理和公共服务职能的重要内容，纳入当地构建社会主义和谐社会的重要内容，进行统一安排部署。教育行政部门要建立健全学校安全、卫生等各项管理制度，突出抓好对校长和教师的管理和教育，提高校长和广大教师的安全意识和工作能力，切实加强对中小学安全工作的指导和检查，配合公安机关进一步加大维护校园治安的工作力度；配合卫生部门将学校卫生纳入公共卫生防疫体系并作为重点领域，切实保障师生的身体健康，有条件的寄宿制学校必须建立医务室；全力配合文化、工商、质检、食品监督、安监等部门形成合力，对学校安全工作实行齐抓共管。第二，要强力抓教师队伍建设，加强寄宿制学校校长及后勤人员的培训提高工作。各县市一定要抓住新一轮教师培训的良好机会，狠抓教师队伍建设，全面提升教师整体素质。必须加大寄宿制学校校长和后勤管理人员的培训力度，切实提高校长和后勤管理人员责任心和事业心，校长和后勤管理人员一定要用心想事，用心谋事，用心干事。校长们一定要在工作状态，要为学校的发展不断探索创新，全力抓好教育教学工作和各项管理工作。各县市要坚决调整那些不在状态的校长，大胆启用一批能干事、想干事、会干事的青年教师充实到校长队伍中来，开创全州寄宿制学校校长、后勤管理人员和教师三支队伍建设的新局面。

同志们，支铁州长、朝波副州长的讲话，是州委、州政府对全州寄宿制教育工作的全面安排部署，这也是县委、县政府对全县教育工作的安排。在这次会议上传达的目的，是希望大家认真贯彻落实，虽然我县“两基”攻坚工作于今年11月顺利通过了省、州“两基”评估团验收，但实事求是地说，我县教育事业总体水平还比较低，欠帐还比较多，与州内兄弟县市的差距还比较大，“两基”工作还处于一个非常低的水平，全县仍有8个乡从总体还未达 

到“两基”要求。接下来，各级党委、政府、教育主管部门和学校要做的工作还非常多，“两基”攻坚工作虽然通过了省、州的验收，但我县抓教育的决心不能放松，对教育的投入不能减少，                                相反，县委、县政府将在政策、人力、物力、财力上给予更大的关心和倾斜。大家一定要将这次会议精神贯彻落实到实际工作中去，力争使我县教育在本届任期内有较大起色。