木里县人民政府副县长：肖启模

(2007年8月21日)

同志们:

受前几年生猪价格过低,去年以来饲料成本上升和部分地区发生猪蓝耳病疫情等因素的影响,我国生猪生产出现下滑,造成近几个月生猪及猪肉供应偏紧,价格出现较大幅度上涨,引起了各级党委、政府的高度重视。7月25日，国务院总理温家宝亲自主持召开国务院常务会议，专题研究当前生猪生产发展和稳定市场供应工作，国务院下发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号），7月31日，国务院又召开了全国“菜篮子”工程电视电话会议，州委吴靖平书记7月27日、7月30日先后两次到西昌市和州畜牧局调研生猪生产和市场供应情况，并发表重要讲话，8月1日，州政府召开了全州畜牧工作会议，对全州生猪生产和市场供应工作进行安排部署。这些重大举措表明，当前全国、全州生猪生产和市场供应发生了一些新情况、新问题，引起了国务院的高度重视，引起了省委、省政府、州委、州政府和县委、县政府的高度重视。8月14日上午，县政府已召开了促进生猪生产发展稳定市场供应工作会议，县级相关部门和部分乡镇（乔瓦、列瓦、下麦地、李子坪）负责人参加了会议，学习了国务院[2007]22号文件和靖平书记在州畜牧局调研生猪生产时的讲话精神，传达了8月1日全州畜牧工作会议精神，安排部署了我县当前生猪生产发展和稳定市场供应工作，特别是抓紧落实兑现国务院优惠政策工作。会后，县畜牧局的同志又到一、三区公路沿线乡镇检查指导工作。今天，借县政府召开全县能源监测统计工作会议的机会，与县级相关部门负责人和各乡镇同志一道，进一步学习国务院[2007]22号文件，传达全州畜牧工作会议精神，安排部署我县当前的生猪生产工作，意义非常重大，会议非常必要。刚才，县畜牧局潘强局长与我们一起学习了《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）和靖平书记在州畜牧局调研时的讲话，传达了8月1日全州畜牧工作会议精神。下面，我就贯彻落实这些精神，进一步促进我县生猪生产发展稳定市场供应，落实兑现好中央政府促进生猪生产发展的优惠政策讲几点意见。

    一、当前生猪生产和市场供应基本情况

    去年年末，我县四大牲畜存栏为56.29万头（只），其中，生猪存栏162060头，占四畜存栏总数的28%，其中，能繁母猪存栏30772头，占生猪存栏的18.99%，畜牧业总产值14276万元，占农业总产值的46.3%，农民人均牧业新增收入80元，占农民人均新增纯收入的56.3%。畜牧业为农村经济的发展和农民增收做出了贡献。当前我县生猪存栏稳定。

今年入夏以来，因受全国、全州生猪及猪肉价格大幅度上涨的影响，我县5月下旬开始，县城市场生猪及猪肉价格大幅上涨，7月中下旬达到高峰。7月仔猪价格达到6—6.5元/斤、生猪价格达到7元/斤、去骨精肉价格达到13元/斤。进入8月开始回落，据8月11日监测调查，仔猪5.5元/斤，生猪6.5元/斤，去骨精肉11—12元/斤；8月20日监测调查，生猪6.2—6.3元/斤、精肉11元/斤。目前市场供应充足，价格有所回落但仍偏高。

    二、认清形势，提高认识，强化责任

    生猪既是农民增收的重要产业，又是保障市场供应的重要副食品，是城乡居民生活不可缺少的消费品，关乎农民增收，关乎群众生活。一是从农村经济发展、农民增收的角度看，生猪生产长期以来，一直是农民的传统产业，是农村经济的重要支柱，其覆盖面之广，遍及千家万户，已远远超过农村的其他任何一项产业，是农民增收的主要产业。农村的肉食品消费来源主要是生猪，粮食和农副产品的就地转化主要靠生猪，农作物生产的肥料也主要来源于生猪，农民的现金收入更是主要来源于生猪。因此，各级党委、政府应当站在“粮猪安天下”和“富民惠民，发展民生经济”的高度去看待生猪生产，支持生猪生产。二是从保障市场供给的角度看，猪肉是食品消费的大宗产品、主要产品，猪肉消费占城乡居民肉食品消费总量的70%以上，生猪价格持续上涨，一定程度上影响了城乡居民的生活水平，尤其是低收入群体的生活水平。正确处理好消费者与生产者之间的利益关系，让生产者获得合理效益，让消费者吃得上价格合理的“放心肉”，增加有效供给，防止物价过快上涨，确保市场供应稳定，保障城乡居民生活水平不下降，不受大的影响，这是党委、政府的职责所在。要解决好这一问题，关键要发展生产，除了主要依靠符合经济规律的市场手段外，还应依靠政府部门适时有效地调控。因此，党委、政府和相关部门还应当站在“关注民生、解决民生问题”的高度去认识生猪生产、发展生猪生产。

    三、把握机遇，抓好关键，促进发展

    5月份以来，生猪价格持续上涨，养猪收益大幅增加，生猪及猪肉价格达到了历史最高位，对生产来说，这是养猪业多年难遇的有利机遇。价值规律的自发作用，必将调动广大农民养猪的积极性，刺激生猪生产的发展。我们要牢牢把握好这个机遇，切实抓好生猪生产，努力增加农民收入，保障市场有效供给。在生猪生产过程中，要着力抓好三个环节。第一、抓生产，首先是抓猪源。抓猪源关键是稳定、增加母猪数量，抓好能繁母猪的培育，抓好母猪改良和繁育，应用先进实用技术，提高仔猪产量和质量，为生产提供足够的猪源。第二、抓防疫。畜禽防疫是确保畜牧业健康发展的关键，近几年来，全国各地的猪病越来越多，生猪调进调出也越来越频繁，疫病防控难度也越来越大。防疫工作抓得不好，会给养猪业和整个畜牧业造成巨大损失，甚至带来毁灭性的打击。我们一定要高度重视，加强动物防疫体系建设，最近，县政府已先后发出了两个文件，一个是《关于加强猪病防控工作的紧急通知》（木府发[2007]26号），一个是《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（木府发[2007]32号），各乡镇、县级相关部门要认真抓好落实。要按照“政府保密度、业务部门保质量”的要求，把防疫工作的每一个环节落实到位，做深做细做实。要加强疫情监测，做到早发现、早报告，早处置，确保生产健康有序发展。第三，抓饲料生产和供应，确保生猪生产饲料充足，成本合理。我县农村购买饲料喂猪的不多，主要是利用农村空闲地大种青绿饲料，种草养畜，降低成本，增加收益。

四、认真落实国务院[2007]22号文件和全州畜牧工作会议精神，加大对生猪生产的扶持力度

1、抓紧兑付能繁母猪补贴资金。为调动广大农民发展生猪的积极性，国家对养殖能繁母猪每头补贴50元，各乡镇、相关部门要抓早动快，把中央的好政策落实好。在补贴资金兑付中，一定要把工作做细做实。一是要按照“调查核实、摸清底数、张榜公布、不重不漏”的原则进行；二是各乡镇要如实申报调查花名册，花名册乡、村、组必须签章，对所报资料负责，并于8月20日前上报到县畜牧局审核，县财政根据县畜牧局审核确认的花名册安排资金；三是资金由县联社根据畜牧局、财政局审核提供的花名册，采取“一折通”的方式进行兑付，乡政府要积极支持配合，财政、纪监、畜牧部门要督促检查补贴资金兑付情况，对虚报冒领的，要追究相关责任人的责任，要求全县补贴资金必须在8月30日前兑付到能繁母猪养殖户手中。

2、积极推进能繁母猪保险工作。为有效降低养殖能繁母猪的风险，鼓励能繁母猪生产，国家建立能繁母猪保险制度，保费由政府负担80%，养殖户（场）负担20%，各地要积极宣传，要结合《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发[2006]23号），积极探索发展“三农”保险，特别是能繁母猪保险新路子。两家保险公司要积极向州公司汇报，争取支持，要加强调查和宣传，争取尽快开办能繁母猪保险。

3、努力完善生猪良种繁育体系。2006年，我县先后在凉山州祖代猪场引进良种猪25头，发放到水电开发项目所在乡镇，开展杂交改良，提高仔猪数量和质量，取得了不错的效果。今年在县委、县政府的高度重视下，县财政已安排了部分畜牧业发展资金，计划在8月底再引进种猪30头，继续发放到水电开发大项目所在乡、村，对每个种猪养殖户补助1000元资金进行圈舍改造，继续扩大生猪改良面，加快我县生猪良种覆盖率。

4、加快农村信用担保体系建设，积极为“三农”发展提供信贷支持。2006年我县发放小额信用贷款3160万元，重点支持农村的种植业和养殖业发展，今年将继续加大小额信用贷款的投放力度，积极支持生猪生产发展。

5、妥善安排好低收入群体的生活。

五、加强市场监管，确保猪肉供应稳定

畜牧、工商、质监、食品药品监管、物价、经贸等部门要加大对市场的监管力度，强化检疫工作，定期不定期开展市场检查，严厉打击私屠滥宰、非法经营、囤积居奇，哄抬价格等破坏市场秩序的行为，严厉打击注水猪肉和病死猪肉上市，严把市场准入关，让消费者吃上“放心肉”。