在全县第一次水电大会上的讲话

木里县人民政府县长：宋平

2007年7月15日

同志们：

在全县水电大开发促进大发展的关键时期，县委、县政府决定召开全县第一次水电开发大会，是贯彻落实县十二次党代会和十一届县人代会精神，推动我县实现新的跨越发展，构建和谐木里的又一重大战略举措，意义十分重大。刚才，县级相关部门和水电开发商作了很好的发言，正林书记作了重要讲话，请大家认真领会，结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我结合我县水电开发情况，讲几点意见：

一、正确认识我县水电资源开发的重大意义

我县水能资源十分富集，境内的雅砻江、木里河、水洛河自北向南，纵贯全境，境内共有大小溪流近100条，落差达3500米，天然径流量58.13亿立方米，总水能理论蕴藏量为1132.1万千瓦，境内河流面积8.85万亩，国家规划在凉山境内雅砻江段滚动开发的5个特大型电站中，锦屏一级水电站、杨房沟水电站、卡拉水电站就在我县境内或边境上，除雅砻江水电资源外，我县境内其他河流总水能理论蕴藏量为467.37千瓦，技术可开发量380万千瓦，经济可开发量为340万千瓦，我县目前仅开发利用了1万千瓦，开发潜力十分巨大。木里水电资源不仅具有大流量、大落差、大规模、大调节、大集群的显著特点，同时还具有淹没少、移民少、干扰少、投入少、综合开发条件全国第一的绝对优势，毫无疑问水电产业将是今后推动我县全面建设小康社会的重要支柱.当前，我县水电资源开发形势非常好，为我县经济社会的发展带来了前所未有的发展机遇，近年来，全县水电开发的加速发展，为我县经济发展的拉动作用十分明显。

2006年全县国内生产总值完成51202万元，比去年增长5.6%；固定资产投资完成44377亿元，比去年增长44.65%；地方财政一般预算收入3173万元，比去年增长58%，增长1倍多。取得这样的成就，主要得益于我县水电开发的进一步加快，为县域经济实力的增强提供了新的、可持续的增长点。我县在木头财政最高年财政收入为3875万元，实行天然林保护后，财政收入一度锐减到383万元。通过水电开发，到2006年，财政收入已迅速回升到3173万元，仅水电开发提供的税收就达2300万元，占总财政收入的72%，这才仅是施工前期的一些拉动，若县境内电站基本建成后，税收贡献将会更大。据测算，我县境内电站全部建成后，年发电量将超过509.4亿千瓦时，发电销售收入可达到117.2亿元，州县总税收近20亿元。如此巨大的税收贡献是其它产业和行业所无法实现的。全体同志对此一定要有一个清醒的认识和超常发展的决心，一心一意扑在水电开发上，把握难得的机遇，加快水电开发步伐。

二、认真分析我县水电资源开发现状和存在问题

自2003年以来，我县迎来了新的水电开发热潮，根据州委、州政府开发“三江”战略，确定了将木里建成全州、全省乃至全国的水电大县，提出了要在开发“三江”战略中起排头兵作用，制定了近期电力开发“3551”发展目标，即按国家投资建设的特大型电站外，在三年内建成30万千瓦的装机，五年内建成100万千瓦的装机；明确了“服务好特大型电站、加快开发好大中型电站，抓紧建设好小型电站”的工作思路，将水电资源开发工作为全县经济工作的重中之重，作为经济建设中最重要最紧迫、最关键的工作来抓。目前由二滩公司投资开发的特大型电站锦屏一级（360万千瓦）已进入全面建设期，在我县境内的杨房沟电站（220万千瓦）、卡拉电站（106万千瓦）建设前期工作已经全面启动；为加快我县水电开发进度，近年来，州委、州政府按照“政府主导、资源补偿、企业主体、市场配置”的水电开发新模式，新引进了中国华电集团、华中电网公司、四川电力公司、香港华润水电开发公司等全国水电行业知名企业参与我县水电资源开发，极大地加快了我县境内三条干流的水电开发步伐。今年木里河沙湾电站（28万千瓦）、鸭嘴河电站（26万千瓦）将进入全面建设期；木里河固增电站（16万千瓦）、卡基娃电站（40万千瓦）开始启动建设；木里河上通坝电站、俄公堡电站已于去年底完成设计招标，前期工作在进一步加快；投资近5亿元，全长202公里的木里河沿河公路已进入全面建设期，预计主体工程将在今年内完成；水洛河梯级滚动综合开发，1库12级，规划总装机容量130万千瓦，已完成流域水电开发规划报告，进场公路已完成扩建；木里河梯级滚动综合开发，1库6级，规划总装机容量138.2万千瓦，装机容量28万千瓦的沙湾水电站已复工兴建，装机34万千瓦的立洲电站已开工建设；由云南民和公司投资建设的东义河一级装机为18万千瓦，龙达河二级装机5.7万千瓦，已签定了联合开发协议；在小型电站的开发上，在实施好送电到乡项目，解决好广大农民群众用电问题的同时，我县以县电力公司为引资主体，以资源补偿的形式，引进外资参与小型河流的开发，目前，博瓦河装机8000千瓦的达娃电站正在加紧施工，预计年底可建成发电，装机2000千瓦的鲁珠沟电站已完成初设，即将开工建设。另外，我县还与四川省水电勘测设计研究院达成协议，由该院垫资，对我县除木里河、水洛河、鸭嘴河三条干流以外的河流进行勘测规划，以进一步加快小型河流的建设。

自我县水电资源开发以来，全县各级各部门做了大量着有成效的工作，尤其是对国家工程的服务与支持，充分发挥了主力军作用。主要表现在以下几个方面：

一是对水电资源的认识清晰。去年，县委、县政府进一步深化对县情的认识，大力树立了“水电资源是木里第一资源，水电产业是木里第一产业，水电经济是木里第一支柱，水电企业是木里第一企业”的发展理念，把加快水电资源开发作为推动我县工业化的首要战略举措，作为经济建设中最重要、最紧迫、最关键的工作来抓。清晰谋划，科学定位，有力的推进了全县水电资源的开发。

二是对水电开的服务力度不断增强。去年以来，我们提出了“协调服务好巨型电站，加快开发好大中型电站，抓紧建设好小型电站”的水电开发工作思路。去年县四大班子换届以后，重新成立了由县委、县政府主要领导担任组长的水电开发领导小组，下设了6个协调办公室，各个协调办公室配备了两名县级领导担任负责人，从而使协调服务工作的力度更大、效率更高、效果更好。

三是移民工作取得了显著成效。全面完成了锦屏电站封管区红线外扩迁移民移民的搬迁安置，完成砻龙江流域、鸭嘴河流域、木里河流域移民搬迁实物调查，完成了马鹿厂的搬迁规划，搬迁工作正在进行之中，全力搞好了水库移民后期扶持的相关工作，为项目的顺利推进奠定了坚实的基础。在移民工作中，各级党委、政府较好地做到了坚持以人为本，特别是部分移民较重的地区，本着对移民和业主负责，为工程服务的要求，积极为移民创造优良的生产、生活环境，确保了移民工作的顺利开展，为全县水电开发提供了有力的保障。

四是创新了水电开发模式。按照州委、州政府的要求，建立了公开、公平、公正，市场化配置资源的水电开发机制，认真贯彻落实《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》的要求，坚持推进了以“政府主导，资源入股，企业主体，市场配置”为主的水电开发新模式，为政府调控经济手段提供了有力保障。

虽然我县在水电开发上取得了一定的成绩，摸索出了一些经验，但也还存在不少问题。一是一些项目所在地的党委、政府缺乏抢抓机遇的必要思想准备，还不知道如何去为大项目搞好服务，对抓项目机遇带动当地农民自身发展的认识仍然模糊，抓机遇的规划不细，办法不多，措施不明，思路不清。二是我们的一些水电开发业主缺乏在市场经济条件下运作项目的能力与办法，缺乏以项目带动地方经济建设，从而达到双赢或多赢，不能主动建立有效的合作共事和沟通渠道，平时信息沟通、交换意见少，往往是引发问题和突发事件后才想起找党委、政府。三是移民搬迁工作中还存在一些亟待解决的问题，如业主在设计时没有进行全面、细致的实物调查，造成实施搬迁过程中实物量细数不明，相互扯皮事情过多；有的开发业主对后期搬迁移民的发展问题关注、考虑不够，缺乏有效的补偿、应对措施。四是移民搬迁补偿资金的兑现不及时，造成部分地区工程建设进展缓慢。五是县内利益均衡机制尚未建立，特别突出的是资源输出地、机组建设地及企业注册地三地利益关系处理失衡，造成的不公平问题日渐突出，为将来的发展埋下了很多不确定的隐患，有的甚至潜藏着重大危机等等。

以上这些问题，严重阻碍着我县水电资源的开发，希望各乡镇、各部门和投资者对这些问题务必有一个清醒的认识，采取有力措施加以解决。

　二、以改革开放统领全局，切实抓好水电开发各项工作

　　县委、县政府将水电资源作为木里的第一产业，第一支柱，第一企业来抓，表明了县委、政府的决心是非常坚定的。信心也是十分充足的，搞好水电开发，需要有改革和开放的态度，需要高效和有序的工作。各级各部门要尽快成立专门的职能机构，负责使水电资源的开发做到科学规划、合理布局、统一管理。切实做到扬长避短、有序开发。努力实现木里水电事业的可持续发展，真正把资源优势变为经济优势。

　　一是要树立以服务为核心的思想意识，努力为雅砻江流域和“三河”流域水电开发项目创造良好的投资环境。对那些偷、抢、盗的行为要坚决予以打击。要进一步加大宣传教育力度，严格教育和管理基层干部，坚决制止吃、拿、卡、要的现象蔓延，特别是防止某些身陷非法利益格局的干部和个别人煽动不明真相的群众制造群体事件。要牢牢把握“关键是干部，要害在利益”，从解决干部谋取非法利益格局入手，破除资源市场化配置的最大障碍，加快市场化进程，努力为开发商营造良好的政策、市场、法制、政务和舆论环境。

　　二是要进一步深入开展水电资源清理，坚持市场化配置资源，深入推进“三个转变”，使推动发展的动力基础更加扎实。在市场经济条件下抓发展，只有坚定不移地推进市场化配置资源，抓发展的办法才会越来越多，发展的动力和活力才会越来越强。我们必须坚持解放思想，更新观念，坚持把推进“三个转变”、实施“三项整治”作为深化改革的重大战略举措，作为加快发展的有效办法，用全新的观念审视资源，用市场机制配置资源，用经营手段开发资源，建立健全市场机制，促进资源优化配置。要坚决执行水电资源行政许可管理和水电开发权有偿取得制度，加强和规范水电建设管理，优化配置水电资源，合理开发和保护水电资源。坚决制止和纠正占而不建，违规乱建，炒作水电开发权等行为，通过招、拍、挂及资源入股等方式把水电资源开发权、经营权配置给真正有资金、有技术实力、有水电开发管理经验的业主。各区乡和县级有关部门，一定要在这次会后，树立进取精神，增进领导能力，善抓机遇、敢抓机遇、抢抓机遇，都来做水电开发的推动者。

　　三是坚持以人为本，切实做好移民安置工作。电站建设，移民先行。我们在迎接水电大开发的同时，也面临着移民安置的挑战。除水洛河外，据初步估算，我县移民人数达5000人。各级党委、政府及有关职能部门、开发业主在做移民工作时一定要坚持以人为本，饱含感情，把移民工作与建设社会主义新农村紧密结合起来，把搬迁安置和扶持发展作为搬迁群众摆脱贫困、加快发展的良好机遇。通过加强基础设施建设，扶持发展生产，提高移民的生活质量和综合素质，逐步改变移民安置区经济、社会、文化的落后状态，为建设社会主义新农村，建设小康社会创造条件。移民的规划工作要做在前头，特别是开发商，对移民用地要先期开发，使之达到熟化标准，使移民搬迁后的生活和生产条件有保障、有改善，让为国家大项目建设而背井离乡的移民群众最大限度地分享水电开发的效益和成果，达到搬得出、稳得住、能发展的目标。在完善经济补偿、搬迁安置、后期扶持的基础上，结合建设社会主义新农村的要求，逐步探索和实践在市场经济条件下的移民工作新机制，改革公益性、国家开发项目中“政府领导、部门负责、业主参与、分级管理”的移民工作管理体制。对具有独立经营权的法人开发项目，要探索实行移民法人负责制和投资型移民的新路，克服过去“法人获取效益，政府负责移民，移民不能分享效益”的弊端。

　　三、切实履行政府职责，确保水电资源开发顺利推进

　　机遇稍纵即失，特别是我们贫困落实后地方，抓机遇就是抓发展，今天我们终于盼来了这难得的发展机遇，现在大量投资进来了，开发的机遇也来了，各级政府不能观望和等、靠、要的思想，要在切实履行政府职能、提高服务质量上狠下功夫，营造重商、亲商、惜商、护商的良好环境。为此，我提几点要求：

　　一是要提高认识，加强领导。水电资源开发是当前我县资源开发重中之重，全县上下必须把思想统一到县委、县政府的战略决策上来，进一步提高认识，加强领导。今年我们新成了大项目协调办，要切实履行职责，重点抓好对国家大项目的协调服务，帮助协调解决电站建设过程中的各种问题。去年县四大班子换届后，县委、县政府调整充实了水电开以领导小组，下设的6个协调办公室，各个协调办要进一步加大协调服务的工作力度，及时总结经验，各负其责，密切配合，全力为我县水电开发建设搞好服务。

　　二是明确责任，各司其职。水电资源开发，涉及方方面面，既有很强的政策性，又事关各方利益，特别是涉及库区移民和流域百姓的利益，非常敏感，极易引发不稳定因素。要建立和完善良好的工作机制和利益平衡机制，规范审批程序，把好准入关。既要让优势企业进来，又要防止抢占资源，占而不建，甚至炒卖开发权。要明确各级各部门的责任，严格依法行政，强化服务意识，为业主提供优质高效的服务。要明确县乡之间的事权，该由县上解决的问题，由县上解决，该由乡上解决的问题，绝不允许推到县上。同样的，该由各部门解决的问题，相关部门绝不能推诿扯皮。这里，我就各自的权利义务再作几点强调。

　　1．各相关区、乡镇政府要切实搞好协调服务工作。各相关区、乡镇和相关部门是搞好大型项目协调服务工作和责任的主体，要切实转变观念，把服务大项目、加快区域经济发展作为政府的重点工作来抓。各区、乡镇政府一是要通过法律和行政的手段，积极为大项目建设创造良好的条件，做好协调服务工作。一定要做到超前考虑、窗口前移，主动衔接，主动服务，按照市场经济的原则最大限度的为建设者提供服务；二是在为项目提供工程用地前要切实做好移民搬迁安置工作，使移民搬得走、稳得住、能发展，绝不允许让移民流离失所、因移致贫；三是要维护境内水电项目施工过程中的社会治安，重点解决吃、拿、卡、要，强行承包工程、运输砂石等干扰工程施工的问题，为项目实施创造良好的外部条件。

2．县级各相关部门要本着依法高效、特事特办的原则做好项目的审批核准工作。一是尽可能简化审批手续，凡县管辖的电站项目，只按初步设计阶段的技术标准审查技术方案，不再报批项目建议书和可行性研究报告；二是凡是通过招、拍、挂取得开发权的项目，水土保持方案、环境影响评价报告、水资源论证报告、土地预审、森林补偿、移民规划方案、安全评价可与技术方案一并开展工作，尽可能缩短前期工作时间，但严禁项目业主先开工，后报批。县发改局在项目审批或核准过程中，要按国家基本建设程序，该县批的应及时审批，应报省、州核准的及时转报。水利局对水电项目的水保方案、电站技术方案、水资源论证方案，一旦受理要尽快论证批复，已批准水电建设项目的水资源论证报告、行洪论证、水土保持方案要在工程项目所在地树立公示牌，接受社会和群众监督并督促业主认真落实。林业部门对工程征占用林地要尽快勘察，尽快研究批复。建设环保局和安监局要按照“三同时”要求加大督促检查力度。主动指导和督促业主做好环境影响评价和安全评价，落实安全环境措施，公开环保方案，接受群众监督。建设环保局要紧紧抓住水电资源开发的契机，指导区、乡镇超前作好项目辐射区域城镇建设规划，依托水电资源开发，加快城镇化进程。国土部门对电站开发项目的用地预审、土地利用计划指标报批要尽可能提供方便。另外，各部门都要认真履行限时办理的承诺，公开收费项目和收费标准，接受监督。

3、努力增大重大水电开发项目的带动面，我们将进一步紧紧抓住“大项目带动大发展”的机遇，积极引导农民参与务工、运输等活动，加快建立蔬菜、水果、畜产品基地，有序发展零售、住宿和餐饮等第三产业，力争协调建设好木里河沿河公路，以强大的电力支撑加快我县交通建设步伐。从而通过支持配合重大水电开发项目的发展，延伸产业链，力争上一个大项目，发展一个产业，兴活一方经济，富裕一方百姓。

　　服务大项目，移民工作是难点，各区、乡镇和有关部门要以高度的政治责任感和强烈的亲民爱民意识做好移民工作。移民工作是水电开发中的一件大事，要引起高度重视，移民办要深入现场，认真调查研究，对淹没指标，安置补偿等认真分析测算，制定妥善、合理的移民补偿安置方案，依法依规、依情、依纪为移民群众争取应得的利益和补偿，减轻后扶的压力。同时，加强有关法律、法规和移民政策的宣传，让广大群众学法、懂法、守法、依法办事。有移民搬迁安置任务的乡镇要保质保量地完成年度移民安置任务，尤其要加强对移民资金的监管，严禁挤占、挪用、拆借甚至贪污移民资金，一经发现，严惩不贷。金融部门要解放思想，转变观念，调整经营思路，创新金融品种，扩大融资渠道，积极拓展业务，争取上级支持，扩大贷款额度，建立良好的银政、银企关系。经贸部门和各级政府要进一步加大招商引资力度，吸引外资，形成多元投资格局。各级公安、司法机关要切实维护好治安秩序，及时依法处理影响正常施工及破坏工程建设、损害国家、企业、群众利益的行为，严厉打击各类违法犯罪活动，打造平安木里，为加快水电资源开发营造良好环境。安全监管部门，要督促企业抓好安全生产，严防重特大事故发生。

　　三是加强协调配合，增强执行力。各区、乡镇、各部门和业主要相互协调，密切配合。在移民搬迁安置和社会治安、突发事件等问题的处理、处置上，业主方要服从地方党委、政府的统一领导，积极主动地协助党委政府及时化解和处理矛盾。各部门既要各司其职、各尽其力、各显其能，又要树立大局意识、协作意识，相互支持，形成工作合力。要认真规范行政执法行为，提高办事效率和质量，营造“人人都是投资环境，人人都是木里形象，人人都是发展环境，大项目促大发展”的良好氛围。项目办加强协调服务工作的同时，要及时收集信息并向县委、县政府汇报，确保政令畅通。

　　四、依法开发，实现双赢

　　木里得天独厚的水电资源，引来了众多有识有志的企业家和投资者。这既是木里发展的机遇，也是投资者发财的机会。我们欢迎并支持、配合投资者开发水电资源，也真诚希望广大投资者真心来、诚心干，依法经营，互利互惠，实现双赢。

　　（一）充分考虑民族地区实际，处理好利益分配问题。

水电资源开发涉及利益分配，这是我们和投资者都十分关心的问题。《中华人民共和国民族区域自治法》、《木里藏族自治县自治条例》为我们提供重要的法律基础。按照资源属地管理的原则，木里的资源开发必须给木里人民带来财富，必须改变农民贫穷落后的面貌，必须有效地促进地方经济发展，这是政府的职责，也是在木里进行资源开发的各位业主的责任。如果我们建设轰轰烈烈，却得不到应有的利益，老百姓有意见，地方党委、政府也有意见。如果只是国家、企业得利，地方和老百姓背包袱，受损失，就更有悖于我们开发的目的。因此，我们希望开发商、投资者一定要考虑民族地区亟待发展这个实际和资源输出地的牺牲和代价，解决好利益分配问题。一是凡来我县进行水电资源开发的企业，要在县内工商税务部门注册登记。二是尽可能将建设贷款交由县内银行归集，三是尽最大可能的帮助群众解决人畜饮水、水堰、水渠和学校等设施投入，为群众解决一些实际问题。尤其是总部不在凉山的企业和各商业银行总行给了大额授信的企业，最好能将贷款的全部或相当比例交由县内银行归集。在此，县委、县政府殷切希望能够得到更多企业的理解

和支持。

　　（二）坚持以人为本，处理好政企、企群关系。

　　库区群众在水电资源开发中，首先是利益的受损人，其次才是受偿者。坚持以人为本，不仅是党和政府的执政依归，也应该是以产业报国为已任的国企、民企的经营之道、立企之本。广大投资者来到木里，就是木里人民的一员，对构建和谐凉山负有一份责任。如果不能和木里人民融为一体，不能置身于木里稳定、发展的大局中，天马行空，独往独来，是办不成事，也赚不了钱的。希望投资者尽量妥善处理与地方各阶层的关系，特别是与建设地党政组织的关系；妥善处理利益冲突，特别是与建设地群众的利益冲突。如在征地问题上，一个地方大部分都征了，只剩下一小块不征，农民要种地，你们又不准。再如农田用水季节，有的项目业主不顾农民灌溉用水，截流不放，于是小事酿大事、纠葛成纷争，进而引发矛盾冲突。此前的种种教训，不可不鉴。尤其是不能有拖欠农民补偿和农民工工资的现象发生。群众利益无小事，如果我们坚持以人为本，重视群众的利益诉求，体谅群众的艰难苦楚，在开发中既遵守法律法规，又实事求是，互谅互让，那就没有化解不了的矛盾，也才可能实现双赢。

　　（三）坚持诚信守法，处理好经营管理问题。

　　诚信既是为人之道，也是企业强壮之基。我们要给广大投资者营造一个公正、公平的环境，也希望投资者守诺践信、依法营运、真诚合作。希望广大业主严格遵守国家对水电资源开发的各项政策规定和涉水事项的法律法规，合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，支撑经济社会可持续发展。尤其要切实加强工程质量管理和工地建设安全，切实解决不按规划建设、不照审批方案执行、施工中侵占行洪河道、乱堆乱倒乱建、人为设障影响行洪以及片面强调工期、放松工程质量和施工安全管理等问题，依法依规开发水电项目。要牢固树立质量就是生命、安全生产责任重于泰山的意识，确保工程建设质量，千方百计遏制各类安全事故的发生，保障国家、企业和群众的生命财产安全。做到建一流电站，创一流品牌，获一流效益。

　　同志们，加快木里水电资源开发步伐，做大做强水电产业，推动全县经济社会跨越发展，是时代赋予我们的一项重任，也是历史给我们的一个机遇。让我们更加紧密地团结起来，立说立行，锐意进取，为把木里打造成为最大的水电基地，为建设富强繁荣的新木里而努力奋斗。